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生成日期: 2019年4月1日
信息有效性: 有效
發布日期: 2019年05月06日
發文字號: 懷政辦發〔2019〕19 號
發文機構: 區政府信息公開辦
內容概述: 懷柔區人民政府辦公室關于印發進一步加強學前教育管理工作意見的通知
北京市懷柔區人民政府辦公室關于印發進一步加強學前教育管理工作意見的通知
懷政辦發〔2019〕19 號
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各鎮鄉人民政府、街道辦事處,區政府各委辦局,各區屬機構:

  《關于進一步加強學前教育管理的工作意見》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  北京市懷柔區人民政府辦公室

  2019年4月1日

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  關于進一步加強學前教育管理的工作意見

  為深入貫徹黨的十九大精神、全國教育大會和全市教育大會精神,認真落實市政府辦公廳《關于印發〈北京市第三期學前教育行動計劃〉的通知》(京政辦發〔2018〕2號)和市政府辦公廳《印發〈關于進一步加強學前教育管理的意見〉的通知》(京政辦發〔2018〕34號)精神,進一步加強學前教育管理,規范辦園行為,提高學前教育質量,促進各類幼兒園可持續發展,保障幼兒健康成長,結合本區實際,特制定本工作意見。

  一、指導思想

  深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,貫徹全國教育大會、全市教育大會精神,遵循學前教育規律,完善學前教育管理體制機制,堅持兒童優先、安全第一、責權統一、保教并重,加快形成科學規范的學前教育管理體系,不斷提升學前教育管理水平,推進學前教育普及普惠安全優先發展,切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。

  二、工作目標

  緊密結合本區實際,通過多種舉措強化幼兒園安全、衛生保健、保育教育等內部管理,規范幼兒園辦園行為,提升學前教育師資隊伍水平,提高幼兒園整體辦園質量。多種方式增加普惠性學前教育學位,滿足適齡幼兒入普惠園需求。為學前教育發展營造良好的社會氛圍,促進學前教育優質均衡發展。到2020年毛入園率達到99%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例)達到98%以上。市級示范園達到6所以上,一級幼兒園達到20所以上。實現“幼有所育、辦好學前教育”的目標。

  三、主要舉措

 ?。ㄒ唬┎粩鄰娀O管,提高學前教育整體水平

  1.實施幼兒園分類管理。按照“誰審批、誰監管,誰舉辦、誰主責”的原則,完善動態監管機制,加強各類幼兒園管理,規范辦園行為。大力發展公辦幼兒園,進一步擴大教育部門辦園規模,繼續鼓勵部門和村集體辦園,強化辦園質量管理,提高辦園水平。支持普惠性民辦園發展,健全完善政策措施,積極引導和扶持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、安全優質的普惠性服務。加強準入管理,堅持高起點辦園,嚴格執行年檢考核制度,促進民辦幼兒園規范有序發展。開展無證幼兒園分類治理工作,堅持疏堵結合,按照“規范一批、取締一批”的原則,建立工作臺賬。對經整改審批后的幼兒園,按照相關政策規定予以扶持。對存在嚴重安全隱患的幼兒園依法進行查處。消除無證園。(責任單位:區教委、區民政局、區市場監管局、區衛生健康委,各鎮鄉政府、街道辦事處)

  2.發揮學前教育聯盟的管理效益。按照“統一規劃、優勢互補、分步推進、整體提高”的原則,完善以城區優質園為龍頭園的學前教育聯盟建設,定期開展聯盟交流活動,整體帶動鎮鄉中心幼兒園、部門幼兒園、民辦幼兒園、村辦幼兒園提升質量,探索形成成熟的聯盟管理模式,實現公辦帶民辦,城區帶鎮鄉的學前教育格局,努力實現各類幼兒園均衡發展。(責任單位:區教委)

 ?。ǘ﹫猿侄啻氩⑴e,打造優秀幼兒教師隊伍

  3.加強學前教育師資培養培訓。在北京京北職業技術學院加強學前教育專業建設力度,為學前教育輸送教師做好師資儲備。健全培訓機制,實現全區幼兒園園長、教師專業培訓全覆蓋,采取分層分類及重點培訓項目相結合的方式,切實提高幼兒教師整體水平。做好公辦幼兒園、民辦幼兒園園長和教師的在職教育培訓,尤其是加強任職初期教師、轉崗教師培訓。依托園長工作室、骨干教師工作室,強化園長隊伍和幼兒園業務骨干的培訓。加大對教研隊伍的培訓,提高其對幼兒園和教師的業務指導能力。(責任單位:京北職業技術學院、區教委)

  4.嚴格教職工準入與管理。把好幼兒教師入職關,教育部門公辦幼兒園由區人力資源社會保障局和區教委協同配合公開招聘,嚴格公開招聘程序,切實挑選優秀人才進入學前教師隊伍。其他性質公辦幼兒園和民辦幼兒園,要嚴格教師上崗規定,幼兒園帶班教師應持有教師資格證,保育員應持有保育員證。加強幼兒園教師管理信息系統建設,不斷強化教師隊伍管理效率和水平。(責任單位:區人力資源社會保障局、區教委)

  5.提高教師工資待遇。加大財政投入,多渠道、多方式提高教育部門公辦園非在編教師工資待遇。嚴格落實市級財政支持學前教育事業發展的補助政策,通過撥付普惠性非教育部門幼兒園生均定額補助、擴學位補助等方式,彌補辦園經費不足,引導和支持非教育部門幼兒園提高非在編教師工資待遇。(責任單位:區人力資源社會保障局、區財政局、區教委)

 ?。ㄈ┙∪L險防控,加強幼兒園安全管理

  6.強化幼兒園安全防控。完善幼兒園安全技術防范系統,實現幼兒園公共活動區域監控全覆蓋,各類幼兒園監控視頻與區教委進行聯網共享,逐級聯入區級視頻監控共享交換平臺(公安分局視頻監控平臺)。建立健全幼兒園日常巡查記錄、安全隱患排查、出入登記等制度,保障幼兒園園區安全有序。積極開展幼兒園周邊綜合治理,健全日常巡邏防控制度。完善高峰勤務機制,加強交通秩序管理,增強幼兒及家長的安全感。參照中小學法制副校長制度,建立健全幼兒園法制副園長制度。定期開展幼兒園安全教育、應急疏散演練等活動,提高幼兒自我保護能力。(責任單位:區教委、公安分局、校園及周邊治安綜合治理專項組其他相關成員單位)

  7.健全幼兒園安全事故應對機制。校園及周邊治安綜合治理專項組成員單位和各鎮鄉街道要加強信息共享,及時發現、消除幼兒園各類安全隱患。建立健全幼兒園安全事故報告、調查、處置機制,幼兒園發生安全事故,要第一時間啟動相應的應急處理預案,組建由公安分局、區衛生健康委、各鎮鄉政府(街道辦事處)、區教委等相關單位工作人員及專業人士參加的聯合工作小組,迅速組織救援,開展事故調查、責任認定及善后處理,并做好輿情應對,及時回應社會關切。(責任單位:校園及周邊治安綜合治理專項組成員單位,區衛生健康委,各鎮鄉政府、街道辦事處)

 ?。ㄋ模﹪栏駜炔抗芾?,提升幼兒園辦園質量

  8.落實幼兒園舉辦者與管理者辦園責任。幼兒園舉辦者要履行辦園主體責任,依法依規辦園,嚴格執行幼兒園建筑設計、建設標準、衛生保健、保育教育等方面的規范化要求,保障幼兒園園舍設施改擴建與維修、保育教育等經費,不斷改善幼兒園辦園條件。幼兒園教學、生活、安全、衛生等設備設施齊全,玩教具、游戲材料、幼兒圖書數量充足、豐富,符合國家相關安全質量標準和環保要求。幼兒園實行園長負責制,園長要充分發揮園務委員會、教職工代表大會、家長委員會的作用,依法進行民主管理。(責任單位:區教委、公安分局、區消防支隊、區衛生健康委、區市場監管局,各鎮鄉政府、街道辦事處)

  9.建立完善幼兒園安全管理制度。幼兒園要建立健全內部安全管理各項制度,制定相應的應急預案并抓好落實。落實幼兒園的安全管理主體責任,建立幼兒園安全員制度,每所幼兒園至少配備1名安全員。幼兒園安全防護、檢查制度要責任到人,各項安全工作分工明確,記錄詳實,特別是視頻監控管理要專人負責,確保正常運轉,定期檢查。落實師生安全教育制度,針對實際需要定期開展教師和幼兒的安全教育。有校車的幼兒園要建立校車使用制度,并嚴格執行。幼兒園在看護幼兒時,一般要有2名工作人員同時在場。(責任單位:公安分局、區消防支隊、區教委,各鎮鄉政府、街道辦事處)

  10.強化幼兒園衛生保健工作的管理。幼兒園要不斷完善衛生保健、衛生消毒、飲食健康等制度,建立相應的應急預案并嚴格落實。按規定對幼兒餐具、用具、玩教具等幼兒觸及到的物品和地方進行消毒。提供安全衛生的飲用水,確保幼兒按需飲用溫開水。嚴格幼兒廚房管理規范,制定膳食計劃和符合要求的帶量食譜,膳食安全衛生,營養均衡。嚴格執行食品留樣制度。兒童伙食與成人伙食分開。建立教師健康檢查制度、教師持健康證上崗。建立幼兒體檢制度,按規定開展幼兒健康檢查,建立幼兒健康檔案。要加強幼兒日常健康狀況檢查和報告。(責任單位:區衛生健康委、區市場監管局、區教委,各鎮鄉政府、街道辦事處)

  11.不斷提升幼兒園保育教育水平。尊重幼兒身心發展規律,堅持以游戲為基本活動,提供豐富的玩教具和活動材料,靈活運用集體、小組和個別活動等多種形式,合理安排幼兒一日生活,保教并重,促進幼兒在活動中通過親身體驗、直接感知、實踐操作自主游戲和學習探究,幫助幼兒養成良好的品德與行為習慣,增強幼兒體質,激發幼兒探究興趣,培養積極交往與合作能力,促進其身心健康全面發展。正常情況下,每天戶外活動時間不低于2小時(含1小時體育活動)。進一步落實好《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》《3—6歲兒童學習與發展指南》精神,切實提高幼兒園科學保教水平,堅決防止幼兒園“小學化”傾向。(責任單位:區教委)

  12.加強幼兒園教職工隊伍的管理。幼兒園要按照國家和本市相關要求配備教職員工。幼兒園的教職員工要符合相關任職標準,園方要對受聘者進行有無犯罪前科和有無違反師德行為審查。幼兒園要完善教師職業道德行為規范及考核標準,健全新教師入職宣誓制度和教師師德承諾、教師心理輔導制度,定期開展師德教育活動;按要求每年對教職工進行工作考核。健全幼兒園教師違反師德行為懲處機制,實行師德一票否決制,對虐待、歧視、體罰、變相體罰、侮辱幼兒人格等嚴重違反師德的行為,依法依規進行嚴肅處理。幼兒園要制定教師培訓制度,將全體教職工納入培訓體系,結合教職工崗位定期開展業務培訓,實現培訓全覆蓋。(責任單位:區教委、公安分局,各鎮鄉政府、街道辦事處)

  13.嚴格幼兒園財務管理工作。幼兒園要嚴格按照相關規定和收費許可進行收費,嚴禁違規收取贊助費、捐資助學費、建園費等與入園掛鉤的費用。要建立健全幼兒園收費管理制度,按照規定對幼兒園收費進行公示,自覺接受家長與社會的監督。要健全幼兒園財務制度,嚴格規范幼兒園財務管理,財務賬目清晰,??顚S?,要自覺接受上級相關部門的檢查與指導,并針對存在的問題及時進行整改。(責任單位:區教委、區發展改革委、區財政局、區審計局、區文化和旅游局)

 ?。ㄎ澹┙⒐灿龣C制,促進家庭、社會一體式建設

  14.建立健全幼兒園家長工作制度。建立幼兒入園前家長培訓制度、幼兒園與家長聯系制度,通過家訪、家長會、園長信箱、家長開放日等密切幼兒園與家庭之間的交流,定期開展家庭教育講座,為家長提供科學育兒指導,有效提升育兒效果。建立幼兒園家長委員會制度,依據幼兒園規模建立園級、年級、班級等不同層級的家長委員會,在園長的指導下對幼兒園重要決策和事關幼兒切身利益的重要事項提出意見和建議,發揮家長優勢支持幼兒園保教工作,協助幼兒園開展家庭教育指導和交流。構建幼兒園家長志愿者服務體系,鼓勵家長通過家長助教、活動助手、家長義工等志愿者工作,協助和了解幼兒園工作,增進家園之間的理解和信任。制定符合園所實際的家長工作計劃并嚴格落實,利用各種媒介搭建家園溝通平臺,及時反饋幼兒動態,有效促進家園共育。(責任單位:區教委)

  15.加強幼兒園與所在社區的互動。鼓勵社區相關單位參與幼兒園管理和服務,實現資源共享。幼兒園積極面向社區宣傳科學育兒知識,開展靈活多樣的公益性早期教育服務,積極爭取社區對幼兒園工作的支持。各幼兒園要及時總結與社區合作的相關經驗,不斷提高相關工作水平。(責任單位:區教委,各鎮鄉政府、街道辦事處)

 ?。﹪栏窨己硕綄?,抓好管理的最后一程

  16.強化學前教育督導評估。區政府教育督導室要完善責任督學掛牌督導制度。為每所幼兒園(含無證幼兒園)配備1名責任督學,并面向社會公示,對幼兒園規范辦園進行經常性的指導和引領。同時根據市級相關精神和工作部署,組建督導評估工作組,定期對各級各類幼兒園進行督導評估。通過督導檢查,規范幼兒園辦園行為,提高幼兒園辦園質量,切實發揮督導評估的監督指導作用。初步探索建立第三方評價機制,逐步推進學前教育管辦評分離。(責任單位:區政府教育督導室)

  17.加強學前教育年檢考核。建立健全學前教育工作綜合考核制度。按程序將學前教育改革發展重點工作納入政府績效考核。組建學前教育督查管理隊伍,承擔對全區幼兒園辦學條件、安全衛生、保育教育、教職工隊伍、內部管理等方面的督促檢查工作,負責無證幼兒園排查、信息報告、舉報情況核查和協助執法工作。(責任單位:區教委、區政府教育督導室、區委編辦、區民政局、區市場監管局,各鎮鄉政府、街道辦事處)

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

  堅持“政府主導、部門聯動、鎮鄉街道參與”的分級管理體制,建立區學前教育聯席會議制度,定期召開聯席會議,重點研究學前教育發展中相關問題,實現各成員單位信息共享,加大對學前教育的規劃、指導和監管力度,整合各類資源,創新方式方法,有效擴大學前教育學位供給,推動學前教育平穩有序發展。充分發揮區教委、區發展改革委、區財政局、區審計局、區文化和旅游局為成員單位的區治理教育亂收費局際聯席會作用,嚴格落實相關財務管理制度,開展春秋季收費檢查工作,為規范學前教育收費提供有力保障。(責任單位:區教委、區政府教育督導室、區委宣傳部、區發展改革委、區住房城鄉建設委、區人力資源社會保障局、公安分局、市規劃和自然資源委員會懷柔分局、區財政局、區衛生健康委、區民政局、區市場監管局、區審計局、區文化和旅游局)

 ?。ǘ娀块T協同

  加強部門間工作協調和政策銜接,形成推進學前教育發展合力。區教委要針對學前教育發展的總體需要,完善政策,制定標準,不斷強化對學前教育監督管理和科學指導。區發展改革委要把學前教育納入年度國民經濟和社會發展計劃,大力支持幼兒園建設發展。區財政局要加大投入,完善學前教育的投入保障機制。市規劃和自然資源委員會懷柔分局、區住房城鄉建設委要落實在居住區配套幼兒園方面的職責,聯合區教委等相關部門開展城鎮居住區配套幼兒園專項整治,對已建成居住區未按規定建設或移交幼兒園設施、已建成幼兒園未辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的,責令全面整改。公安分局、區消防支隊要加強對幼兒園安全保衛、消防等工作的監督指導和規范管理,建立涉及學前教育案件內部聯合調查制度,在出警、調查取證等環節充分考慮兒童利益與幼兒園工作特點。區人力資源社會保障局應按照市人力資源社會保障局等相關部門政策要求落實幼兒園教職工人事(勞動)、工資、社會保障和職稱(職務)評聘政策。區市場監管局、區民政局要配合區教委做好幼兒園分類登記管理等工作。其他各有關部門和群團組織要結合自身職能,為推動學前教育健康發展創造有利條件。(責任單位:區教委、區發展改革委、區財政局、市規劃和自然資源委員會懷柔分局、區住房城鄉建設委、公安分局、區消防支隊、區人力資源社會保障局、區市場監管局、區民政局)

 ?。ㄈI造良好氛圍

  加大對區域內各級各類媒體資源的統籌力度,形成權威性強、覆蓋面廣、推廣效果好的宣傳工作機制。結合學前教育工作發展實際,準確把握關鍵時間節點和幼兒家長的實際需求,充分利用報刊、電視、互聯網等媒介,建立長期穩固的宣傳平臺,廣泛宣傳有關學前教育的法律法規和相關政策,及時發布官方解讀,充分發揮各級政策對學前教育發展的規范和引導作用。

  借助各類宣傳渠道,在學前教育工作隊伍中選樹、推廣一批干部教師先進典型,分享師德師風建設、辦園管理和保育教育成功經驗;結合社會關心關注的熱點話題,加強正面宣傳,積極回應社會關切,努力營造全社會關心兒童、支持學前教育的良好氛圍。

  堅持開展學前教育宣傳月活動,通過多種形式呈現幼兒園教師學習的真實情景和具體案例,展現新時代幼兒園教師的良好形象。嚴禁新聞報道、影視作品、公開出版物播出、刊載侵害兒童隱私等內容,為兒童健康成長創造良好環境。(責任單位:區委宣傳部、區教委)

 ?。ㄋ模┙∪珣獙C制

  建立輿情監控和應急報告機制。緊緊圍繞市委、市政府和市教委關于突發事件應急處置工作的各項決策部署,嚴格落實《懷柔區突發事件總體應急預案》精神,建立區政府辦公室、區委宣傳部、區委網信辦、區教委、公安分局、區衛生健康委等部門的聯動機制,全面落實相關部門和有關單位責任。進一步加強對學前教育工作相關輿情信息的監控和研判,加強對熱點話題和輿論的引導;定期開展幼兒園安全隱患排查和清理整治活動,強化應急演練,有效提升學前教育應對和處置突發事件的能力。建立定期溝通、實時暢通的應急聯系制度,明確各部門第一聯系人,暢通信息傳遞和共享渠道;各部門要結合各自職責,針對各項風險點,制定具體應急舉措,建立快速響應隊伍,確保第一時間形成戰斗力,及時妥善處理突發事件,切實保障學前教育的安全穩定。(責任單位:區政府辦公室、區委宣傳部、區委網信辦、區教委、公安分局、區衛生健康委)

責任編輯:呂華
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